"MILLE PROROGHE", TUTTE LE MODIFICHE INTRODOTTE
Il Senato della Repubblica ha
approvato lo scorso 24 febbraio 2016, ponendo la questione di fiducia, il
disegno di legge n. 2237 recante conversione in legge, con modificazioni, del
decreto legge 30 dicembre 2015, n.210, recante proroga di termini previsti da
disposizioni legislative. Il cd decreto "milleproroghe", composto di
12 articoli, ha rinviato l'entrata in vigore di numerose norme riguardanti la
pubblica amministrazione, i corpi di polizia, la giustizia, gli enti
territoriali, l'istruzione, la sanità, il
lavoro, l'economia, la finanza e le politiche ambientali.
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Assunzioni PA e Corpi di Polizia
Il termine per le assunzioni di personale a tempo indeterminato relative ad
amministrazioni dello Stato, enti
pubblici non economici , comprese le
agenzie, ed enti di ricerca , riferite a budget del 2008 e del 2009 è stato
prorogato al 31 dicembre 2016.
Una parte di risorse destinate
alla previdenza complementare dei dipendenti pubblici anche ai fini del finanziamento delle spese di avvio dei
fondi di previdenza complementare dei dipendenti delle PA potranno essere
utilizzate per l'anno 2016.
Per quel che riguarda le amministrazioni dello stato , gli enti
pubblici non economici , i Corpi di
Polizia , il Corpo nazionale dei vigili del fuoco e le università è stato
prorogato al 31 dicembre 2016 il termine per procedere alle assunzioni di personale
a tempo indeterminato nonché le procedure straordinarie per l'accesso alle
qualifiche di capo squadra e di capo
reparto del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Inoltre, è stata prevista la sospensione dell'applicazione della
disposizione che subordina l'ammissione allo scrutinio per l'accesso al corso
di formazione dirigenziale e per la promozione alla qualifica di dirigente
superiore della Polizia di Stato.
Infine è stata disposta la
proroga all'anno 2016 dei limiti massimi stabiliti per il 2015 relativi al
numero complessivo massimo di prestazioni orarie aggiuntive da retribuire come lavoro straordinario ai corpi di polizia. Il periodo in cui opera la
compensazione tra i ruoli normale , speciale e tecnico-logistico degli
ufficiali dell'Arma dei carabinieri
ai fini del calcolo delle eccedenze rispetto agli organici è stato prorogato a
tutto il 2016. È stata prorogata al 31
dicembre 2016 la disposizione secondo
cui la spesa per il Corpo Nazionale dei
vigili del fuoco , collocato in posizione di comando o fuori ruolo presso
gli organi costituzionali, presso gli uffici di diretta collaborazione dei
Ministri nonché presso la Presidenza del Consiglio dei ministri , resta a
carico dell'amministrazione di appartenenza. Inoltre, viene prorogato alla
stessa data , il termine per l'utilizzo
temporaneo di segretari comunali da parte del dipartimento della funzione
pubblica e delle assunzioni del comparto
sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Il limite massimo stabilito per la corresponsione di indennità, compensi,
gettoni, retribuzioni o altre utilità, da parte delle pubbliche
amministrazioni ai componenti di
organi di indirizzo , direzione e controllo , consigli di amministrazione e
organi collegiali è stato prorogato dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016. Il blocco dell'adeguamento automatico dei canoni di locazione passiva
per gli immobili condotti dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto
economico consolidato della pubblica amministrazione , come individuate
dall'Istat , nonché dalle autorità indipendenti e dalla CONSOB e utilizzati a fini
istituzionali è stato esteso all'anno 2016.
Le norme di contenimento della spesa pubblica che
limitano le spese per l'acquisto di mobili e arredi delle amministrazioni
pubbliche, delle autorità indipendenti e della CONSOB sono prorogate per
l'anno 2016. L'ammontare di tali spese non può essere superiore al venti per
cento della spesa sostenuta in media negli anni precedenti , ad eccezione delle
spese per mobili e arredi destinati ad uso scolastico e dei servizi per
l'infanzia.
Enti Territoriali
Per la regione Calabria si prevede l'utilizzo di propri fondi per
procedure di stabilizzazione di personale cui sono interessati i comuni della
regione, disapplicando sanzioni in caso di mancato rispetto, per l'anno 2015, del patto di stabilità
interno e dell'indicatore dei tempi medi nei pagamenti, per consentire la
prosecuzione di rapporti di lavoro a tempo determinato già sottoscritti.
La regione Umbria è
autorizzata a stipulare contratti di lavoro a tempo determinato per un periodo
massimo di tre anni al fine di prorogare le attività tecnico-amministrative
volte ad ultimare il processo di ricostruzione nelle zone terremotate.
Entro
il 31 dicembre 2016 le risorse non
sottratte alla Regione Lazio saranno
utilizzate dalla stessa per interventi e servizi nel settore delle
infrastrutture scolastiche, della protezione civile, del dissesto
idrogeologico, nonché del patrimonio culturale.
Il termine per le prime
elezioni dei Presidenti di provincia e dei consigli provinciali è stato
modificato posticipandolo da 30 a 90 giorni dalla scadenza naturale del mandato
o dalla decadenza o scioglimento anticipato degli organi provinciali. Inoltre
si prorogano al 31 dicembre 2016 i contratti di lavoro a tempo determinato del
personale non dirigenziale dipendente dalle città metropolitane e dalle province
anche se abbiano rispettato il patto di stabilità interno dell'anno 2015 e per
i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto.
Sono
disposte norme per le province e le città metropolitane per l'anno 2016. In
particolare si conferma l'applicazione dei criteri già adottati negli anni
precedenti per le modalità di riparto del fondo sperimentale di riequilibrio per le province delle regioni
a statuto ordinario, si stabilisce che i trasferimenti erariali non
fiscalizzati da corrispondere alle province appartenenti alla regione Sicilia e alla regione Sardegna siano determinati ,
anche per il 2016, secondo i medesimi criteri adottati nel 2014 e nel 2015.
Il termine per l'utilizzo delle
risorse disponibili sulle contabilità
speciali intestate alle tre province
di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani, al fine di
consentire l'adempimento delle obbligazioni assunte su tali risorse per gli
interventi autorizzati dalle leggi istitutive delle province medesime, nonché
di agevolare il flusso dei pagamenti in favore delle imprese è stato prorogato
al 31 dicembre 2016.
La
vigenza della disciplina in materia di concessione di un contributo ad
incremento della massa attiva della gestione liquidatoria degli enti locali in stato di dissesto
finanziario è stata estesa sino al 2017.
I
termini entro i quali diventa obbligatoria la gestione in forma associata delle funzioni fondamentali dei piccoli
comuni (fino a 5000 abitanti e 3000 abitanti comunità montane) sono stati
prorogati al 31 dicembre 2016. Inoltre, i comuni istituiti per fusione entro il
1 gennaio 2016, sono esonerati dall'obbligo del rispetto delle disposizioni
relative alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per gli enti
territoriali introdotti dalla legge di stabilità 2016.
Si consente anche per l'anno
2016 agli enti locali di utilizzare le risorse derivanti da operazioni di rinegoziazione di mutui in essere nonché
dal riacquisto dei titoli obbligazionari
emessi senza vincoli di destinazione.
SCUOLE,UNIVERSITÀ
E RICERCA
Personale
La validità delle graduatorie ad esaurimento del personale
docente è prorogata all'anno scolastico 2018/2019. Si dispone inoltre che
tali graduatorie, limitatamente alla prima fascia nella quale sono iscritti gli aspiranti
inseriti nelle GaE per il medesimo posto o classe di concorso, siano aggiornate
a decorrere dall'a.s. 2019/2020.
Il termine per l'emanazione del
DPCM che stabilisce gli indirizzi per la programmazione triennale del
reclutamento del personale docente, ricercatore,
dirigente e tecnico-amministrativo, compresi i collaboratori ed esperti
linguistici a tempo determinato e indeterminato è stato prorogato al 30 aprile
2016.
Ricercatori
Per quel che concerne i contratti dei ricercatori a tempo
determinato di "tipo b" rinnovabili non oltre il 31 dicembre 2016 e l'attribuzione dell'abilitazione
scientifica nazionale si proroga al 31 dicembre 2016 l'emanazione dei
decreti che ne stabiliscono modalità, criteri e parametri. Si prorogano sempre
al 31 dicembre 2016 i contratti di
ricercatori a tempo determinato di "tipo b" ai titolari che non hanno
partecipato alle procedure di abilitazione scientifica nazionale nelle tornate
2012 e 2013.
Gran Sasso Science Institute
L'operatività della Scuola sperimentale di dottorato
internazionale Gran Sasso Science Institute che ha lo scopo di attrarre
competenze specialistiche di alto livello , mediante attività didattica
post-laurea , nel campo delle scienze di
base e dell'intermediazione fra ricerca e impresa è prorogata per un triennio
accademico. Per il finanziamento delle attività della scuola GSSI nel nuovo
triennio si autorizza la spesa di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni
2016, 2017, 2018 , ad integrazione delle risorse già
assegnate con delibera CIPE n.76 del 6 agosto 2015.
Edilizia Scolastica
Il
termine per i pagamenti da parte degli enti locali, relativi ai lavori di riqualificazione e messa in
sicurezza degli istituti scolastici statali previsti dall'art.18 del D.L.
69/2013 viene prorogato al 31 dicembre 2016, mentre il termine entro cui gli
enti beneficiari dei finanziamenti previsti da alcuni programmi di edilizia
scolastica devono provvedere alla trasmissione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti delle aggiudicazioni provvisorie dei relativi
lavori, pena la revoca dei finanziamenti
medesimi, è prorogato al 30 aprile 2016. Il
termine per l'aggiudicazione provvisoria
dei lavori straordinari di edilizia scolastica per i quali le regioni sono
state autorizzate a stipulare mutui triennali viene prorogato al 29 febbraio
2016. Tale termine nel caso in cui le gare per l'affidamento dei lavori,
bandite entro il 29 febbraio 2016, siano andate deserte o prevedano
l'affidamento congiunto dei lavori e della progettazione è prorogato al 30
aprile 2016.
Per
quel che riguarda gli appalti di lavori
pubblici sopra-soglia, a condizione che i relativi bandi di gara siano
pubblicati entro il 29 febbraio 2016, il termine è prorogato al 15 ottobre
2016.
GIUSTIZIA
Giustizia Amministrativa
L'entrata in vigore della
obbligatorietà della firma digitale nel
processo amministrativo è stata prorogata al 1 luglio 2016 prevedendo,
inoltre, una fase preliminare di
sperimentazione della nuova disciplina presso i TAR e il Consiglio di Stato.
Si proroga di due anni dal 31
dicembre 2016 al 31 dicembre 2018 il temporaneo ripristino delle Sezioni distaccate insulari di tribunale ad
Ischia, Lipari e Portoferraio ( Isola d'Elba).
Si interviene sulla legge di riforma della professione forense
con riferimento ai requisiti per esercitare il patrocinio davanti alle
giurisdizioni superiori, la disposizione consente l'iscrizione nell'albo
speciale agli avvocati che, entro 4 anni
dall'entrata in vigore della riforma, abbiano maturato i requisiti previsti
prima della riforma forense, e dunque 12 anni di esercizio della professione, si
richiede quindi che tale requisito sia maturato entro il 2 febbraio 2017.
Giustizia ordinaria
I termini per l'adozione da
parte del responsabile dei servizi automatizzati del Ministero della giustizia delle tecniche necessarie per la
pubblicazione dei dati e dei documenti da inserire sul cd. Portale delle vendite pubbliche e per la pubblicazione in modalità informatiche delle domande di
iscrizione e tenuta, presso i tribunali, di specifici albi ed elenchi di
professionisti sono stati prorogati al 31 dicembre 2016.
Viene ridefinito l'assetto territoriale degli uffici del
giudice di pace prorogando entro il 31 maggio 2018 il termine entro il
quale il Ministero della giustizia approva la permanenza in attività degli
uffici dei giudici di pace richiesta dagli enti locali.
LAVORO E POLITICHE SOCIALI
Contributo dovuto all'INPS per i licenziamenti-Contratti di solidarietà
Si proroga per il 2016
l'esclusione transitoria per alcuni casi specifici del contributo dovuto dal datore di lavoro all'INPS in caso di
risoluzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato ed inoltre si
prevede che per i contratti di
solidarietà " difensivi" stipulati prima dell'entrata in vigore
del D.Lgs. 14 settembre 2015, n.148 e le cui istanze di integrazione
salariale siano state presentate entro la stessa data, l'ammontare del
trattamento di integrazione salariale, è aumentato per il solo anno 2016, per
una durata massima di dodici mesi, nella misura del 10 per cento della retribuzione
persa a seguito della riduzione di orario.
Tempo parziale del rapporto di lavoro subordinato.
Viene modificata la specifica
disciplina transitoria per il settore privato, relativa alla trasformazione da tempo pieno a tempo
parziale del rapporto di lavoro subordinato , con copertura pensionistica
figurativa per la quota di retribuzione perduta e con la corresponsione al
dipendente, da parte del datore di lavoro, di una somma pari alla contribuzione
pensionistica che sarebbe stata a carico di quest'ultimo.
Pubblicità degli avvisi e dei bandi di gara per
l'affidamento dei contratti pubblici nei settori ordinari
Il
termine per l'entrata in vigore delle disposizioni che sopprimono l'obbligo di pubblicazione sui quotidiani
per estratto del bando o dell'avviso
per l'affidamento dei contratti pubblici nei settori ordinari, sopra e
sotto soglia comunitaria è stato prorogato al 31 dicembre 2016.
SVILUPPO ECONOMICO
Divieto di incroci giornali-tv
Il divieto di incroci proprietari che impedisce ai soggetti che
esercitano l'attività televisiva in ambito TV nazionale su qualunque
piattaforma e alle imprese del settore delle comunicazioni elettroniche di
acquisire partecipazioni in imprese editrici di quotidiani, esclusi i
quotidiani diffusi unicamente in modalità elettronica è stato prorogato al 31
dicembre 2016.
Finanziamento dell'emittenza radiotelevisiva locale
Si stabilisce che il finanziamento a regime dell'emittenza
radiotelevisiva locale serve anche a compensare le riduzioni di spesa
relative all'anno 2015 e che dovrà
essere erogato secondo i criteri e le procedure del nuovo fondo per il
pluralismo e l'innovazione dell'informazione, istituito dalla legge di
stabilità 2016.
Sistema elettrico isole maggiori
Il servizio di interrompibilità del carico
elettrico per grandi consumatori elettrici nelle isole maggiori ( Sicilia e Sardegna) è stato prorogato
al 31 dicembre 2017. Inoltre sono stati modificati i criteri con cui l'Autorità
per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico dovrà adeguare la struttura
delle componenti tariffarie relative agli oneri generali di sistema elettrico, più
in particolare gli oneri di sistema vengono riferiti ora ai clienti elettrici
per usi diversi da quelli domestici. Viene inoltre esplicitamente indicata la
decorrenza del 1 gennaio 2016 per l'adeguamento della struttura delle
componenti tariffarie ai criteri europei che governano la tariffa di rete per i
servizi di trasmissione, distribuzione e misura.
Gare per la distribuzione del gas
Si interviene nella disciplina
delle gare per l'affidamento del
servizio di distribuzione del gas naturale. In particolare si prevede che
l'attività di distribuzione del gas naturale sia un servizio pubblico e che il
servizio sia affidato mediante gara per periodi non superiori a 12 anni e
disciplinato da contratti di servizio.
In materia di fonti rinnovabili si proroga al 31 dicembre 2016
l'attivazione, da parte delle regioni e delle province autonome, di un
programma di formazione per gli installatori di impianti a fonti rinnovabili.
AFFARI INTERNI
Poteri sostitutivi del Prefetto in caso di mancata
approvazione del bilancio degli enti locali
L'applicazione della procedura
che attribuisce al prefetto i poteri di
impulso e sostitutivi relativi alla nomina del commissario ad acta
incaricato di predisporre lo schema del bilancio di previsione degli enti
locali o di provvedere all'approvazione del bilancio stesso è stata prorogata
per l'anno 2016.
Autocertificazione cittadini stranieri
Il termine per l'acquisto
dell'efficacia delle disposizioni che consentono anche ai cittadini di Stati non appartenenti all'Unione Europea, purché
regolarmente soggiornanti in Italia, di utilizzare dichiarazioni sostitutive
limitatamente agli stati, alle qualità personali e ai fatti certificabili o
attestabili da parte di soggetti pubblici e privati italiani, è stato prorogato
dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016.
NORME ANTINCENDIO
Si stabilisce che l'adeguamento
delle strutture adibite a servizi
scolastici alle vigenti disposizioni legislative e regolamentari in materia
di prevenzione degli incendi sia
completato entro sei mesi dalla data di adozione del decreto ministeriale
previsto dall'art. 10-bis del D.L. 104/2013 e, comunque, non oltre il 31
dicembre 2016.
Il termine per l'adeguamento
alla normativa antincendio delle strutture
ricettive turistico-alberghiere con oltre 25 posti letto e in possesso dei
requisiti per l'ammissione al piano straordinario biennale di adeguamento
antincendio, approvato con D.M. interno 16 marzo 2012, è stato prorogato al 31
dicembre 2016.
DIFESA E SICUREZZA
Bonifica ordigni bellici- durata del mandato dei delegati
nei consigli di rappresentanza militare
Il termine in materia di
sicurezza sul lavoro per la bonifica
degli ordigni bellici viene prorogato da 6 a 12 mesi dalla data di
pubblicazione dell'apposito decreto del Ministero della Difesa (DM 11
maggio 2015, n. 82).
Il
mandato dei componenti in carica del Consiglio centrale interforze della rappresentanza militare, nonché dei
consigli centrali, intermedi e di base dell'Esercito
italiano, della marina militare, dell'Aeronautica militare, dell'Arma dei
carabinieri e del corpo della Guardia di
finanza, eletti nelle categorie del personale militare in servizio permanente e
volontario è stato prorogato fino al 31 maggio 2017.
Contratti Agenzia Industrie Difesa
Si
sposta al 31 Dicembre 2016 la possibilità per l'Agenzia industrie difesa di prorogare un terzo dei contratti
stipulati ai sensi dell'articolo 143 comma 3, del D.P.R. n.90 del 2010, quindi
di assumere per particolari esigenze personale tecnico o altamente qualificato
con contratti a tempo determinato.
Prevenzione di delitti con finalità terroristica di matrice internazionale.
Il
termine entro il quale il Presidente del Consiglio può richiedere all'autorità
giudiziaria competente che i direttori del D.I.S. o altro personale dipendente
espressamente delegato siano autorizzati ai colloqui con detenuti e internati,
al solo fine di acquisire informazioni per la prevenzione di delitti con finalità terroristica di matrice
internazionale viene prorogato di un anno, fino al 31 gennaio 2017. Devono
essere informati dello svolgimento dei
colloqui anche il Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo e, a
conclusione delle operazioni, il Comitato parlamentare per la sicurezza della
Repubblica.
Conservazione dei dati di traffico telefonico e telematico
La
deroga alle ordinarie modalità di
conservazione dei dati telefonici e telematici detenuti dagli operatori dei
servizi di telecomunicazione è stata prorogata di sei mesi, fino al 31 dicembre
2016. La conservazione dei dati di traffico, che non riguarda dunque i contenuti delle
comunicazioni, è finalizzata all'accertamento e repressione dei reati di grave
allarme sociale e di terrorismo.
BENI CULTURALI E TURISMO
Distretti Turistici
Il
termine per la delimitazione dei
Distretti turistici da parte delle Regioni è stato prorogato al 30 giugno
2016, i Distretti turistici possono essere istituiti con decreto del Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, su richiesta delle imprese
del settore che operano nei territori interessati, previa intesa con le rispettive
Regioni di ubicazione.
Soprintendenza Pompei
Viene
modificata la data a partire dalla quale il Direttore generale del Grande
progetto Pompei e le competenze ad esso attribuite dovranno confluire nella
Soprintendenza speciale per i beni
archeologici di Pompei , Ercolano e Stabia che, a sua volta, assumerà la
denominazione di " Soprintendenza Pompei".
Si
assicura fino al 31 gennaio 2019 lo svolgimento delle funzioni, oltre che del Direttore
generale di progetto, della struttura di supporto incrementando il limite
massimo di spesa sempre a valere sulle risorse disponibili sul bilancio della
Soprintendenza.
Museo tattile statale "Omero"
Il
finanziamento di 500.000 euro annui volto a garantire il funzionamento del
Museo tattile statale "Omero" è stato prorogato per ciascuno degli
anni 2016, 2017 e 2018 , al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa riferita agli enti culturali.
SANITÀ
Primo soccorso e assistenza medica per i lavoratori marittimi
Il
termine di validità dei certificati di addestramento, rilasciati da oltre 5
anni, in materia di pronto soccorso dei
lavoratori marittimi viene prorogato al 26 dicembre 2016.
Remunerazione della filiera distributiva del farmaco
Il
termine per la decorrenza iniziale della futura revisione della remunerazione
della filiera distributiva del farmaco
è stato prorogato al 1 gennaio 2017, tale
revisione deve essere definita con decreto del Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede
di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, sentite le
Commissioni parlamentari competenti.
Remunerazione delle strutture sanitarie da parte del Servizio sanitario nazionale
La
validità delle tariffe massime di riferimento individuate dal D.M. 18
ottobre 2012 per la remunerazione, da parte del Servizio sanitario
nazionale , delle prestazioni di
assistenza ospedaliera per acuti, di riabilitazione e di lungodegenza post
acuzie e di quella di assistenza specialistica ambulatoriale è stata
prorogata. In particolare la proroga è stata stabilita dal 31 dicembre 2015 al
31 dicembre 2016 per le prestazioni di assistenza ospedaliera mentre per le
prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale dal 31 dicembre 2015 al
30 settembre 2016.
Prestazioni di assistenza protesica
La
validità delle tariffe massime di riferimento per la remunerazione delle prestazioni di assistenza protesica si proroga
al 30 settembre 2016.
Quote premiali in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale
Viene
modificata la disciplina della quota
premiale nell'ambito del finanziamento del Servizio sanitario nazionale relativa alle regioni che abbiano
istituito una Centrale regionale per gli acquisti e l'aggiudicazione di
procedure di gara per l'approvvigionamento di beni e servizi per un volume
annuo non inferiore ad un determinato importo e per quelle che introducano misure
idonee a garantire la piena applicazione delle norme in materia di equilibrio
di bilancio delle strutture ospedaliere pubbliche, nel rispetto del principio della remunerazione
a prestazione.
Fabbisogno sanitario standard regionale
L'applicazione
per tutte le regioni, dei valori di costo rilevati, ai fini della
determinazione del fabbisogno sanitario
standard per il 2015, nelle tre regioni di riferimento Marche, Umbria e Veneto, individuate come regioni di riferimento
per il 2015 dalla conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni
e le province autonome è stata prorogata al 2016. Inoltre, ai fini della
determinazione del fabbisogno sanitario standard della singola regione, vengono
confermati i pesi per classi di età adottati, ai medesimi fini, per il 2015.
Croce Rossa Italiana
L'associazione italiana della Croce Rossa è trasformata in persona
giuridica di diritto privato dal 1 gennaio 2016. Conseguentemente, l'originaria
CRI assume la natura provvisoria di " Ente strumentale alla Croce Rossa
italiana", che verrà soppresso a decorrere dal 1 gennaio 2018, mantenendo
la personalità giuridica di diritto
pubblico come ente non economico.
La possibilità di impiego di
avanzi accertati per le esigenze del bilancio di previsione del suddetto Ente
strumentale viene prorogata al 2016 e si conferma che la rappresentanza, il
patrocinio e l'assistenza in giudizio dell'Ente strumentale continuano ad
essere assicurati dall'Avvocatura dello Stato.
Viene modificata la norma sul finanziamento annuale dell'associazione, prevedendo che le percentuali di riduzione,
applicate al finanziamento attribuito all'Associazione ed all'Ente strumentale
per il 2014, decorrano nella misura del 10%, dal 2017 e, nella misura del 20%,
dal 2018.
Si recano inoltre alcune
proroghe ed altre modifiche, rispetto alla disciplina sull'anticipazione di
liquidità in favore dell'Associazione italiana della Croce Rossa.
INFRASTRUTTURE, LAVORI PUBBLICI, TRASPORTI E RETE
FERROVIARIA
Servizi Taxi e noleggio con conducente
L'emanazione
delle disposizioni attuative per impedire le pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente non
rispondenti ai principi ordinamentali che regolano la materia è stato prorogato
al 31 dicembre 2016, devono altresì definirsi gli indirizzi generali per
l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni, ai fini del
rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzativi.
Rete Ferroviaria Italiana
Il
contratto di programma parte servizi 2012-2014, stipulato dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A. viene prorogato per il periodo necessario alla
stipula del nuovo contratto e non oltre il 31 dicembre 2016.
L'incarico
di Commissario per la realizzazione delle opere relative alla tratta ferroviaria Napoli-Bari è
prorogato al 30 settembre 2017, tale
incarico è previsto con durata di due anni rinnovabili, in capo
all'amministratore delegato di ferrovie dello stato S.p.A. che controlla Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A. al cui amministratore delegato è ora riferito
l'incarico commissariale.
Il
termine per la predisposizione del piano industriale della Società Ferrovie del Sud Est, da parte del relativo commissario è
fissato in novanta giorni dalla nomina del commissario. Per la nomina del
commissario si pone il termine di trenta giorni dalla sua entrata in vigore. Si
prevede inoltre che entro lo stesso termine di 120 giorni dalla nomina del
commissario, non sia possibile intraprendere azioni esecutive, anche
concorsuali nei confronti della società Ferrovie del Sud Est e Servizi
Automobilistici.
L'applicazione
delle disposizioni recate dell'articolo 1 comma 866 della legge di stabilità
2016 che istituisce, presso il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, un fondo finalizzato all'acquisto
diretto, ovvero per il tramite di società specializzate, nonché alla
riqualificazione elettrica o al noleggio di mezzi adibiti al trasporto pubblico
locale o regionale anche per garantire l'accessibilità alle persone a mobilità
ridotta è stato differito al 1 gennaio 2017.
Anticipazione dell'importo contrattuale in favore dell'appaltatore
Il
termine fino al quale è elevata, dal 10% al 20%, l'anticipazione dell'importo contrattuale in favore dell'appaltatore, per i contratti relativi a
lavori, affidati a seguito di gare bandite, o di altra procedura di affidamento
avviata successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del decreto-legge 192/2014 è stato prorogato al 31 luglio 2016.
Requisiti degli esecutori e progettisti di lavori pubblici- Esclusione automatica delle offerte anomale
I
termini previsti dai commi 9-bis e 15-bis, dell'art 253 ( Norme transitorie) del
codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture sono stati prorogati al 31 luglio 2016.
I termini predetti fissano la scadenza di deroghe alla dimostrazione dei
requisiti degli esecutori di lavori pubblici e dei prestatori di servizi
relativi ai servizi di architettura e di ingegneria ai fini, della
qualificazione e delle procedure di affidamento.
Viene
inoltre prevista la medesima proroga al 31 Luglio 2016, del termine fino al
quale le stazioni appaltanti possono applicare le disposizioni che consentono l'esclusione automatica delle offerte anomale, ai contratti di lavori
d'importo inferiore o pari a 1 milione di euro e di servizi e forniture
d'importo inferiore o pari a 100.000 euro.
Requisiti di ordine speciale dei contraenti generali
La
disciplina transitoria del Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture viene prorogata fino al 31
luglio 2016.
La
possibilità, per i contraenti generali, di documentare l'esistenza dei
requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA possedute viene
prorogata di 7 mesi fino al 31 luglio 2016.
Termine per la dimostrazione del requisito della cifra d'affari
Il
termine per la dimostrazione , da parte dell'impresa, del requisito della cifra di affari realizzata con lavori svolti mediante
attività diretta ed indiretta viene prorogato al 31 luglio 2016, il periodo di
attività documentabile è quello relativo ai migliori 5 anni del decennio
antecedente la data di pubblicazione del bando.
POLITICHE AMBIENTALI,AGRICOLE E FORESTALI
Verifica sismica ed idraulica delle dighe di ritenuta
Il
termine fino al quale è possibile applicare alla nuova disciplina introdotta dal D.M. Infrastrutture e
Trasporti recante "Norme tecniche
per la progettazione e la costruzione di dighe di ritenuta", le
precedenti normative sulla medesima materia, è stato prorogato al 28 febbraio
2017.
Revisione delle macchine agricole
Il
termine per la revisione obbligatoria
delle macchine agricole soggette ad immatricolazione, in ragione del
relativo stato di vetustà e con precedenza per quelle immatricolate antecedentemente
al 1 gennaio 2009 viene prorogato al 30 giugno 2016.
Sistema di tracciabilità dei rifiuti
Il
periodo in cui continuano ad applicarsi gli adempimenti e gli obblighi relativi
alla gestione dei rifiuti antecedenti alla disciplina del sistema di controllo
della tracciabilità dei rifiuti - SISTRI
e non si applicano le sanzioni relative al sistema medesimo, nonché il termine
finale di efficacia del contratto con l'attuale concessionaria del SISTRI, sono
prorogati fino al 31 dicembre 2016.
Sono
state dimezzate le sanzioni concernenti l'omissione dell'iscrizione al SISTRI e
del pagamento del contributo per l'iscrizione stessa, tale riduzione opera fino
al 31 dicembre 2016.
Emergenza rifiuti in Campania
L'operatività dell'unità
tecnica amministrativa istituita in seno alla Presidenza del Consiglio dei
ministri al fine di completare le attività amministrative, contabili e legali
conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione
straordinaria nell'ambito della gestione
dei rifiuti nella regione Campania è stata prorogata al 31 dicembre 2016.
Inoltre, si dettano disposizioni finalizzate a garantire lo svolgimento di
attività di supporto tecnico ed amministrativo alla regione Campania per
l'attuazione degli interventi di
smaltimento dei rifiuti in deposito nei diversi siti della Regione Campania
risalenti al periodo emergenziale 2000/2009.
Si stabilisce, infine, che
l'Agenzia regionale campana difesa suolo continui ad avvalersi del personale a
tempo determinato attualmente in servizio.
Bonifica territori Terra dei Fuochi
La durata della gestione
commissariale riguardante gli interventi urgenti di messa in sicurezza e
bonifica delle aree campane di Giugliano
e dei Laghetti di Castelvolturno viene prorogata di sette mesi, fino al 31
luglio 2016.
Emissioni in atmosfera di grandi impianti di combustione
Il
termine a decorrere dal quale i " vecchi" grandi impianti di
combustione, vale a dire quelli anteriori al 1988 che hanno ottenuto apposita
esenzione e quelli anteriori al 2013, devono rispettare i nuovi e più severi limiti di emissione previsti dalla direttiva
2010/75/UE relativa alle emissioni industriali è stato prorogato di un
anno, al 1 gennaio 2017. La proroga riguarda solo gli impianti per cui il
Codice dell'ambiente ha previsto specifiche deroghe, e a condizione che siano
state presentate le istanze di deroga.
Con
riferimento agli impianti che
usufruiscono di una deroga relativa a specifici inquinanti, viene inoltre
stabilito che gli stessi dovranno rispettare, dal 1 gennaio 2016, per gli inquinanti non oggetto di richiesta di
deroga, i pertinenti valori limite di emissione massimi indicati nell'Allegato
II del D.Lgs. 152/2006.
Conferimento in discarica di rifiuti urbani e speciali
Il
termine di entrata in vigore del divieto
di smaltimento in discarica dei rifiuti ( urbani e speciali) con PCI (
potere calorifico inferiore) superiore a 13.000 kJ/Kg. viene prorogato di due
mesi, fino al 29 febbraio 2016.
L'autorizzazione
del dirigente delegato del Ministero per le politiche agricole ad effettuare pagamenti e riscossioni
utilizzando il conto di tesoreria dell'ex Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico viene prorogata al 30 giugno 2016, limitatamente alle operazioni di
pagamento e riscossione riferite all'annualità 2015 ed alle annualità
precedenti
Situazione di emergenza nello stabilimento Stoppani sito nel comune di Cogoleto
Gli effetti dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri che reca disposizioni urgenti di
protezione civile per fronteggiare la grave
situazione di emergenza, determinatasi nello stabilimento Stoppani sito nel comune di Cogoleto, provincia di
Genova, in conseguenza della presenza di cromo esavalente ubicato all'interno
del medesimo stabilimento vengono prorogati fino al 31 dicembre 2016
Bonifica ambientale e rigenerazione urbana delle aree Bagnoli-Coroglio
Il termine per l'adozione del programma di rigenerazione urbana delle
aree di rilevante interesse nazionale del comprensorio Bagnoli- Coroglio da
parte del commissario straordinario del governo viene prorogato di 60 giorni.
Tale termine è indicato entro 10 giorni dalla conclusione della conferenza di
servizi per l'esame della proposta di programma o dalla deliberazione del
Consiglio dei ministri.Inoltre si dispone che entro trenta giorni
dall'approvazione del programma di
risanamento ambientale e rigenerazione urbana o di stralci di detto programma
relativi ad interventi urgenti o propedeutici, le risorse residue dei fondi
stanziati dal Ministero dell'ambiente per il sito di "
Bagnoli-Coroglio" ed erogati dal comune di Napoli, non ancora impegnate alla data di entrata in
vigore della presente disposizione, siano destinate al finanziamento dei
medesimi interventi.
Infine viene modificato il
comma 12 dell'articolo 33 del decreto legge n.133/2014 al fine di:
·
sopprimere ogni
riferimento nella disciplina vigente alla previsione della costituzione di
un'apposita società per azioni da parte del soggetto attuatore per finalità
legate al trasferimento al medesimo soggetto attuatore, con oneri a proprio carico , della proprietà
delle aree e degli immobili di cui è titolare la società Bagnoli Futura S.p.A.
in stato di fallimento.
·
Inserire una
disciplina degli strumenti finanziari per un importo corrispondente al valore
di mercato delle aree e degli immobili trasferiti, che viene versato alla
curatela fallimentare.
·
Precisare che
l'emissione dei predetti strumenti finanziari non comporta l'esclusione dalla
disciplina sui compensi degli amministratori e dei dipendenti relativa al
limite massimo di euro 240.000 annui al lordo dei contributi previdenziali e
assistenziali e degli oneri fiscali.
·
Chiarire che la
trascrizione del decreto di trasferimento delle aree e degli immobili deve
essere effettuata entro il termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente disposizione.
·
Mantenere fermi gli
eventuali obblighi a carico dei creditori fallimentari o dei loro aventi causa
a titolo di responsabilità per i costi della bonifica.
CALAMITÀ
NATURALI
Eventi alluvionali in Sardegna
Il termine di durata
dell'incarico di Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle strade statali e
provinciali interrotte o danneggiate dagli eventi
alluvionali verificatesi nel mese di novembre 2013 in Sardegna viene prorogato fino al 31 dicembre 2016.
Sisma in Emilia Romagna maggio 2012
Viene disposta un'ulteriore
proroga del termine per l'entrata in esercizio degli impianti fotovoltaici per accedere alle incentivazioni per la
produzione di energia, la disposizione si applica nelle zone dell'Emilia Romagna e del Veneto
colpite dal sisma del 20 maggio e del 29 maggio 2012.
In particolare, si proroga dal
31 dicembre 2015 al 30 settembre 2016 :
·
Il termine per
accedere alle incentivazioni stabilite dalla legge 1 agosto 2012, n.122. entro
il quale devono entrare in esercizio gli
impianti alimentati da fonti rinnovabili i quali siano stati realizzati nei o sui fabbricati e quelli in
fase di realizzazione, ubicati nelle
zone colpite dal sisma, distrutti od oggetto di ordinanze sindacali di
sgombero in quanto inagibili.
·
Il termine per
accedere agli incentivi vigenti alla data del 6 giugno 2012 entro il quale
devono entrare in esercizio gli impianti alimentati da fonti rinnovabili i
quali erano già stati autorizzati alla data del 30 settembre 2012.
Il termine di scadenza dello stato di emergenza
conseguente agli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 nei territori di alcune
province dell'Emilia Romagna, della Lombardia
e del Veneto è stato prorogato al 31 dicembre 2018. Inoltre si proroga fino al 31 dicembre 2018 anche l'applicazione
delle disposizioni secondo cui, Fintecna o società da questa interamente
controllata assicura alle regioni Emilia
Romagna, Lombardia e Veneto il supporto
necessario per le attività tecnico-ingegneristiche dirette a fronteggiare
tempestivamente le esigenze delle popolazioni colpite dal sisma.
Viene altresì estesa di due
anni l'applicabilità della conseguente copertura finanziaria a valere sulle
risorse disponibili nelle contabilità speciali intestate ai presidenti delle
regioni colpite.
Il termine entro il quale i
soggetti colpiti dal sisma del maggio 2012 e da altre calamità in Emilia
Romagna e Veneto che siano titolari di mutui
ipotecari o chirografari relativi a edifici distrutti, inagibili o
inabitabili, anche parzialmente, o ad attività economiche svolte nei medesimi
edifici, ottengono, a domanda, una
sospensione delle rate dei medesimi mutui in essere con banche o intermediari
finanziari, optando per la sospensione dell'intera rata e quella della sola
quota capitale, senza oneri aggiuntivi per il mutuario viene prorogato di un
anno, al 31 dicembre 2016.
ECONOMIA E FINANZA
Riscossione delle entrate locali
Il
termine di operatività delle vigenti disposizioni in materia di riscossione
delle entrate locali, superando la scadenza a decorrere dalla quale la società Equitalia e le società per
azioni dalla stessa partecipata avrebbero dovuto cessare di effettuare le
attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva,
delle entrate dei comuni e delle società da questi ultimi partecipate è stato
prorogato al 30 giugno 2016.
Insediamento delle Commissioni censuarie
Il
termine entro il quale devono essere insediate le commissioni censuarie locali e centrali viene prorogato di 6 mesi.
Le commissioni censuarie sono insediate entro diciotto mesi ( in luogo di un
anno) dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. n.198 del 28 gennaio 2015,
di riforma del Catasto, con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle
entrate che individua una data unica di insediamento a livello nazionale.
Accisa ridotta uso combustione
Il termine entro il quale
continuano ad applicarsi, alla produzione
combinata di energia elettrica e calore, specifici coefficienti, ridotti
nella misura del 12%, individuati dall'Autorità
per l'energia elettrica e il gas è stato prorogato al 31 dicembre 2016.
Incentivi per progetti di efficienza energetica
Si
modifica la formulazione della proroga degli incentivi previsti per progetti di efficienza energetica di grandi
dimensioni, non inferiori a 35.000 TEP/anno, il cui periodo di riconoscimento dei
certificati bianchi termini entro il 2014, sostituendo all'originaria
formulazione della norma la dizione " sino al 31 dicembre 2016". Tale
proroga è comunque riconosciuta quando il richiedente presenti, entro il 31
dicembre 2016, progetti in grado di produrre nuovi risparmi di energia in
misura complessivamente equivalente alla soglia minima annua indicata.
Detraibilità dell'IVA per gli organismi di formazione professionale
Si chiarisce che in relazione
alle attività formative svolte dai predetti organismi, l'IVA
assolta sull'acquisto di beni e servizi è detraibile purché i beni e
servizi acquistati con tali contributi siano utilizzati per l'effettuazione di
operazioni imponibili IVA ovvero che danno a loro volta diritto alla
detrazione.Rimane ferma la detrazione dell'imposta assolta sugli acquisti di
beni e servizi da parte dei predetti organismi di formazione professionale, utilizzati
nella realizzazione di attività formative per l'acquisizione di una qualifica
professionale, ove detti enti abbiano percepito contributi a fondo perduto,
sempre che la detrazione sia anteriore alla data di conversione in legge del
provvedimento in esame e che l'imposta non sia stata considerata , dall'ente
erogatore, quale spesa ammessa al finanziamento.
Gli enti che erogano contributi
pubblici per le attività formative svolte dagli organismi di formazione
professionale devono tener conto, nella
determinazione dei contributi, dell'IVA assolta sugli acquisti di beni e
servizi realmente e definitivamente sostenuta dal beneficiario.
Proroga consulenti finanziari
Il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in
materia di investimenti, da parte dei soggetti che al 31 dicembre 2007
prestavano già tale attività, senza detenere somme di denaro o strumenti
finanziari di pertinenza dei clienti, in attesa della riforma del settore si è
prorogato al 31 dicembre 2016.
Federalismo demaniale
I termini della procedura di trasferimento di beni immobili
dello Stato agli enti territoriali sono riaperti, prevedendo che gli enti territoriali possano
fare richiesta all'Agenzia del demanio di attribuzione di tali beni, eccetto le
tipologie specificatamente indicate, a decorrere dall'entrata in vigore della
legge in esame ed entro il termine del 31 dicembre 2016.
Finanziamenti della Banca d'Italia alle banche
La speciale disciplina
derogatoria concernente il regime di opponibilità della garanzia al debitore e
al terzo è stata prorogata ai contratti
di garanzia finanziaria stipulati entro il 31 dicembre 2016, in relazione a
finanziamenti forniti dalla Banca d'Italia
alle banche,
Somme in conto residui per split payment
L'utilizzo delle somme iscritte
in conto residui nel 2015 nel bilancio dello Stato, relative all'applicazione
della scissione dei pagamenti per l'IVA
( split payment) viene prorogato per il 2016. Dal momento che il versamento
dell'IVA avviene nel mese successivo alla transazione, si determina la
necessità della proroga dell'utilizzo delle relative somme, iscritte in conto
residui riferite ad operazioni perfezionate nel mese precedente, per poter procedere
ai conseguenti versamenti all'entrata del bilancio dello Stato. La norma
sembrerebbe interessare le sole risorse iscritte in conto residui al 31
dicembre 2015 necessarie al versamento all'Erario nel 2016 dell'IVA divenuta
esigibile a dicembre 2015, a seguito del pagamento del corrispettivo al
fornitore di impegni assunti nel corso degli esercizi precedenti per acquisti
di beni e servizi.
Rimodulazioni di spese a carattere pluriennale
Sono state prorogate alcune
disposizioni di natura contabile che consentono alle amministrazioni statali di
esercitare alcune misure di flessibilità
nella gestione degli stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato. In
particolare, si proroga all'esercizio 2017 e relativo bilancio pluriennale la
possibilità di rimodulare, con la legge di bilancio, gli stanziamenti di competenza delle
autorizzazioni di spesa pluriennale, negli anni ricompresi nel bilancio
pluriennale, nel rispetto del limite complessivo della spesa autorizzata.
Inoltre si proroga
all'esercizio finanziario 2017 e relativo bilancio pluriennale la facoltà per
le Amministrazioni centrali di rimodulare le dotazioni finanziarie tra le
missioni di spesa di ciascuno stato di previsione.
Dipendenti agenzie Dogane e Monopoli
La disposizione che consente di
superare le differenze sul piano del trattamento retributivo tra il personale
delle diverse sezioni del personale non
dirigenziale dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, utilizzando le
risorse ancora disponibili stanziate dalla legge finanziaria 2008 per l'assunzione
di personale nelle Agenzie fiscali, viene prorogata fino al 31 dicembre 2016. Si
prevede inoltre la soppressione delle distinte Sezioni all'interno del ruolo
unico del personale non dirigenziale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.
L'Agenzia delle dogane e dei
monopoli deve inoltre definire i criteri per il passaggio del personale da una
sezione all'altra, in considerazione del progressivo completamento dei processi di riorganizzazione connessi
all'incorporazione dell'AAMS all'interno dell'Agenzia delle dogane e dei
monopoli e alla soppressione dell'ASSI- Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico.
Credito d'imposta per promuovere la tracciabilità delle vendite dei giornali e la modernizzazione della rete di distribuzione e vendita della stampa quotidiana e periodica
Il
termine a decorrere dal quale diviene obbligatoria la tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici
attraverso l'utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla
lettura del codice a barre è stato prorogato al 31 dicembre 2016.
Rendiconti dei Partiti
Il termine, fissato dalla legge
n.96 del 2012 al 15 giugno di ogni anno, entro cui i rappresentanti legali o i tesorieri dei partiti devono trasmettere
alla commissione di garanzia il rendiconto ed i relativi allegati unitamente al
giudizio espresso dalla società di revisione sul rendiconto ed il verbale di
approvazione dello stesso è stato prorogato al 15 giugno 2016, relativamente ai
soli esercizi degli anni 2013 e 2014. Inoltre è stato stabilito che, ai partiti e ai movimenti politici che non
ottemperano all'obbligo di trasmissione di tali atti nei termini previsti o in
quelli eventualmente prorogati da norme di legge, la Commissione applica la
sanzione amministrativa di euro 200.000.
Lavori della Commissione parlamentare di inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo Moro
Il
termine per la conclusione dei lavori
della Commissione bicamerale d'inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo
Moro, termine indicato in 24 mesi dalla costituzione della Commissione
stessa ( avvenuta il 2 ottobre 2014) viene prorogato alla fine della
legislatura in corso.
Materia di competenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri- Vittime delle Foibe
Sono stati riaperti i termini
per la presentazione delle domande da
parte dei congiunti delle vittime delle foibe per la concessione di un
riconoscimento a titolo onorifico, che consiste in una insegna metallica
con relativo diploma a firma del Presidente della Repubblica, consegnato
annualmente con cerimonia collettiva. La legge n.92/2004 prevedeva che le
domande potessero essere inoltrate entro il termine di dieci anni dalla data di
entrata in vigore della legge ( aprile 2014) , si proroga quindi il termine da
dieci a venti anni dalla data di entrata in vigore della legge stessa. Le
domande, con relativa documentazione allegata devono essere inviate alla
Commissione istituita ad hoc presso la Presidenza del Consiglio ai sensi
dell'articolo 5 della legge 92/2004.
Riconoscimento del valor militare
La presentazione delle domande al riconoscimento del valor
militare per i caduti, i comuni e le
province è stata prorogata fino al 25 aprile 2016.
Durata in carica del Consiglio nazionale e dei Consigli regionali dell'Ordine dei giornalisti
La durata in carica dei
componenti del Consiglio nazionale
dell'Ordine dei giornalisti e dei componenti dei Consigli regionali viene
prorogata al 31 dicembre 2016
Corsi di formazione per salvamento acquatico
Il
termine entro il quale è prorogata la validità delle autorizzazioni, già rilasciate
entro il 31 dicembre 2011, per lo svolgimento
dei corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico e per il
rilascio dei relativi brevetti è prorogato al 31 luglio 2016.